Amendament Ministerul Finantelor: E-factura nu va ma fi obligatorie pentru persoanele fizice

Sistemul RO e-Factura, lansat initial ca instrument de combatere a evaziunii fiscale si de digitalizare a relatiei dintre contribuabili si administratia fiscala, a generat in ultimele luni o dezbatere publica intensa. Extinderea obligatorie la persoanele fizice - scriitori, jurnalisti, artisti, traducatori, agricultori - a starnit proteste, petitii cu mii de semnaturi si reactii publice din cele mai inalte niveluri ale statului.

Pe 18 mai 2026, Comisia de Buget-Finante a Camerei Deputatilor a adoptat, cu sustinerea unanima a membrilor, un amendament propus de Ministerul Finantelor care prevede exceptarea de la obligatia utilizarii e-Factura a persoanelor fizice care obtin venituri din drepturi de autor, activitati agricole, precum si institutele si centrele culturale straine care functioneaza in Romania in baza unor acorduri interguvernamentale.

Contextul legislativ

Sistemul RO e-Factura a fost instituit prin OUG nr. 120/2021 si a devenit obligatoriu initial pentru relatiile B2G (business-to-government) si ulterior pentru tranzactiile B2B (business-to-business) intre persoane juridice. 

Pasul urmator – extinderea la persoane fizice – a venit prin OUG 89/2025, supranumita in spatiul public Ordonanta Trenulet, publicata in Monitorul Oficial pe 24 decembrie 2025.

Prin aceasta ordonanta, obligatia de emitere a facturilor electronice prin sistemul ANAF urma sa se aplice si persoanelor fizice care obtin venituri recurente din drepturi de autor, drepturi de proprietate intelectuala sau prestari de servicii cu caracter economic independent. Termenul initial de 15 ianuarie 2026 a fost, la randul sau, amanat prin OG 6/2026 (publicata pe 30 ianuarie 2026), pana la 1 iunie 2026.

Concret, de la 1 iunie 2026, scriitorii, jurnalistii, traducatorii, artistii, creatorii de continut si influencerii urmau sa fie obligati sa se inregistreze in Spatiul Privat Virtual si in Registrul RO e-Factura si sa transmita documentele in format XML , cerinte tehnice pe care multi le considerau excesive fata de natura activitatii lor.

Reactia publica si presiunea societatii civile

O petitie lansata pe platforma Declic, prin care semnatarii solicitau anularea obligatiei de inrolare in sistemul RO e-Factura pentru persoanele fizice cu venituri din drepturi de autor, a strans mii de semnaturi in doar cateva zile. Premierul interimar Ilie Bolojan a recunoscut public ca a primit sesizari privind birocratia suplimentara generata de extinderea e-Factura la persoanele fizice si a anuntat ca va discuta problema cu ministrul de resort.

"Am corectat o problema reala, semnalata de multe categorii profesionale si de societatea civila. Statul trebuie sa fie ferm acolo unde exista evaziune, dar rezonabil si predictibil cu oamenii care isi declara corect veniturile. Digitalizarea ANAF si modernizarea administratiei fiscale raman prioritati clare, insa aceste reforme trebuie sa insemne simplificare si mai putina birocratie, nu obligatii disproportionate pentru persoane care nu desfasoara activitate economica in sens comercial."
— Alexandru Nazare, Ministrul Finantelor

Ce prevede amendamentul adoptat

Amendamentul sustinut de Ministerul Finantelor si adoptat unanim in Comisia de Buget-Finante introduce patru modificari principale ale OUG nr. 120/2021:

1. Exceptie pentru persoanele fizice cu CNP

Persoanele fizice care se identifica fiscal prin cod numeric personal (CNP) nu vor mai fi obligate sa utilizeze sistemul RO e-Factura. Participarea va deveni optionala, ceea ce inseamna ca cei care doresc pot continua sa emita facturi electronice prin sistem, dar nu vor fi sanctionati daca aleg sa nu o faca.

Aceasta prevedere vizeaza in mod direct jurnalistii, scriitorii, traducatorii, artistii, creatorii de continut si influencerii – practic orice persoana fizica neorganizata ca PFA sau firma care obtine venituri din drepturi de autor sau prestari de servicii independente.

2. Exceptie pentru agricultorii persoane fizice

Agricultorii persoane fizice care aplica regimul special pentru agricultori sunt exceptati de la obligatia utilizarii e-Factura. Argumentul autoritatilor este ca acesti contribuabili utilizeaza deja carnete de comercializare – documente care asigura trasabilitatea operatiunilor si contin toate informatiile obligatorii dintr-o factura standard.

Introducerea unui strat suplimentar de birocratie digitala ar fi fost, in aceste conditii, redundanta si disproportionata fata de natura si volumul activitatii economice desfasurate.

3. Exceptie pentru institutele si centrele culturale straine

Institutele si centrele culturale ale altor state care activeaza in Romania in baza unor acorduri interguvernamentale sunt exceptate din motive tehnice si juridice obiective: aceste entitati nu detin un cod de identificare fiscala romanesc compatibil cu cerintele sistemului RO e-Factura, ceea ce le-ar fi pus in imposibilitate practica de a se conforma obligatiei.

4. Posibilitatea de radiere din registrele RO e-Factura

O noutate procedurala importanta: amendamentul introduce dreptul explicit de radiere din registrele RO e-Factura pentru persoanele care nu mai au obligatia legala sau care aleg voluntar sa nu mai utilizeze sistemul. Pana acum, procedura de iesire din sistem era neclara si dificil de aplicat in practica.

Ce urmeaza: etapele legislative

Adoptarea amendamentului in Comisia de Buget-Finante reprezinta o etapa importanta, dar nu finala, a procesului legislativ. Proiectul de lege urmeaza sa fie supus votului in plenul Camerei Deputatilor, dupa care va urma – daca este adoptat – promulgarea de catre Presedintele Romaniei si publicarea in Monitorul Oficial.

Pana la intrarea in vigoare a legii modificatoare, obligatiile prevazute de OUG 89/2025 si termenul de 1 iunie 2026 raman tehnic aplicabile. Totusi, semnalul politic transmis de adoptarea unanima in comisie este suficient de clar pentru a indica directia finala a reglementarii.

Digitalizarea fiscala continua – ce ramane neschimbat

Ministerul Finantelor a subliniat ca adoptarea acestor exceptii nu reprezinta o renuntare la obiectivele de digitalizare fiscala, ci o recalibrare a mijloacelor utilizate. Combaterea evaziunii fiscale si cresterea transparentei raman prioritati asumate, iar extinderea instrumentelor digitale ale ANAF va continua.

Obligativitatea utilizarii RO e-Factura pentru tranzactiile dintre persoane juridice (B2B) ramane in vigoare si nu este afectata de amendamentul adoptat. 

De asemenea, sistemul ramane disponibil in mod optional pentru orice categorie de contribuabili care doresc sa beneficieze de avantajele facturarii electronice – inclusiv pentru persoanele fizice exceptate de la obligatie.

Ministerul si-a reafirmat angajamentul pentru construirea unei administratii fiscale moderne, orientate catre servicii digitale eficiente si o relatie corecta cu contribuabilii onesti – un mesaj care subliniaza ca simplificarea birocratiei si combaterea evaziunii nu sunt obiective contradictorii, ci complementare.