ANAF pregateste un nou ordin pentru selectia practicienilor in insolventa: praguri mai mari, conditii mai stricte si o procedura rapida pentru dosarele cu risc bugetar ridicat

ANAF a supus aprobarii un proiect de ordin care va inlocui reglementarea in vigoare din 2019 privind agrearea si selectia practicienilor in insolventa desemnati in dosarele in care ANAF are calitatea de creditor bugetar. Proiectul introduce conditii de eligibilitate diferentiate pe categorii de contribuabili, un prag valoric dublat pentru competenta comisiilor si o procedura de selectie simplificata pentru situatiile cu risc bugetar ridicat.

Ce se schimba

Directia Generala Juridica din cadrul ANAF a inaintat pe data de 14 septembrie 2026 un referat de aprobare pentru proiectul de ordin al presedintelui Agentiei privind procedurile de agreare si selectie a practicienilor in insolventa de catre ANAF.

Documentul propune abrogarea expresa a Ordinului presedintelui ANAF nr. 1.443/2019 si inlocuirea lui cu un cadru complet nou. Ordinul 1.443/2019 este actul care reglementeaza, in prezent, modul in care Agentia agreeaza si selecteaza practicienii in insolventa sustinuti in procedurile in care este creditor bugetar .

Potrivit referatului, proiectul se fundamenteaza pe:

• art. 11 alin. (3) din Hotararea Guvernului nr. 520/2013, privind organizarea si functionarea ANAF;
• Legea nr. 85/2014, privind procedurile de prevenire a insolventei si de insolventa, in special art. 45 alin. (1) lit. d), art. 66 alin. (1) si (1 1) si art. 70;
• Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 86/2006, privind organizarea activitatii practicienilor in insolventa, in special art. 38, referitor la criteriile de stabilire a onorariilor.

De ce a fost nevoie de un nou ordin

ANAF motiveaza noul ordin prin limitele identificate in aplicarea practica a Ordinului nr. 1.443/2019, limite considerate suficient de numeroase si de ample incat sa justifice un act normativ nou, nu o simpla rectificare:

1. Absenta diferentierii pe categorii de contribuabili. Reglementarea actuala aplica aceleasi conditii de eligibilitate si aceleasi criterii de punctare, indiferent daca debitorul aflat in insolventa este un contribuabil mic, mijlociu sau mare - desi procedurile marilor contribuabili implica, de regula, o masa credala mult mai complexa, structuri de creditori multiple, aspecte transfrontaliere sau de grup si un risc bugetar considerabil mai ridicat.

2. Documentatie de agreare insuficienta pentru verificarea capacitatii reale. Cerintele actuale (scrisoare de intentie, act UNPIR, polita de asigurare) nu permit verificarea capacitatii efective a unui practician de a gestiona proceduri complexe - nu se solicita dovada portofoliului anterior, a personalului calificat sau a infrastructurii logistice necesare.

3. Lipsa unui mecanism de actiune rapida in cazurile cu risc bugetar ridicat. Ordinul in vigoare nu permite ANAF sa actioneze preventiv, inainte de deschiderea formala a procedurii de insolventa, pentru debitorii cu restante fiscale semnificative sau cu importanta economica strategica.

4. Criterii de punctare rigide. Sistemul actual de punctare (onorariu fix, onorariu de succes, personal, dosare din portofoliu) nu diferentiaza calitatea si experienta efectiva a echipei alocate unei proceduri si nu contine niciun mecanism de echilibrare intre volumul de dosare active gestionate de un ofertant si resursele umane declarate - permitand astfel ca ofertanti supraincarcati sa obtina punctaje ridicate fara o capacitate reala de implicare.

5. Termene si praguri neactualizate. Pragul valoric de 5.000.000 lei, care delimiteaza competenta comisiilor de selectie, a ramas neschimbat din 2019, in conditiile in care valoarea creantelor bugetare gestionate a crescut semnificativ.

Referatul mai mentioneaza un element de jurisprudenta relevant: Decizia nr. 14 din 16 septembrie 2024 a Inaltei Curti de Casatie si Justitie, pronuntata in recurs in interesul legii, care a stabilit ca prerogativa creditorului majoritar de a desemna administratorul judiciar sau lichidatorul judiciar poate fi exercitata cel mai tarziu la data primei sedinte a adunarii creditorilor. Aceasta decizie obligatorie impune, potrivit referatului, accelerarea procedurii de selectie si introducerea posibilitatii unei selectii simplificate.

Principalele elemente de noutate

Iata care sunt principalele diferente intre Ordinul nr. 1.443/2019 (in vigoare) si proiectul de ordin supus aprobarii:

Ordinul nr. 1.443/2019 vs. proiectul de ordin (2026)

Aspect	Ordinul nr. 1.443/2019 (in vigoare)	Proiectul de ordin (2026)
Structura de eligibilitate	Conditii unice de agreare pentru toti ofertantii, indiferent de categoria contribuabilului	Conditii diferentiate pe categorii (mici/mijlocii/mari), cu forme de organizare impuse diferit: cabinet individual/asociate/IPURL/SPRL (mici); exclusiv IPURL/SPRL (mijlocii); exclusiv SPRL (mari)
Documentatia de agreare	Scrisoare de intentie, act justificativ UNPIR, polita de asigurare	Se adauga: portofoliu minim de proceduri gestionate (10 pentru mijlocii, 20 pentru mari), dovada a minimum 10 angajati/colaboratori cu studii superioare si experienta de minimum 3 ani, dovada infrastructurii logistice
Pragul valoric de competenta a comisiilor	Un singur prag: 5.000.000 lei, care desparte competenta Comisiei centrale de comisiile teritoriale	Pragul creste la 10.000.000 lei pentru delimitarea competentei, plus un prag distinct de 5.000.000 lei pentru declansarea selectiei simplificate
Procedura de selectie simplificata	Nu exista	Element nou: pentru debitori cu restante de cel putin 5.000.000 lei sau societati de interes strategic, ANAF poate demara selectia inainte de deschiderea formala a procedurii, cu aprobarea prealabila a presedintelui ANAF
Echipa alocata procedurii	Nereglementata — doar o declaratie generala privind personalul calificat alocat	Cerinta noua, detaliata la selectiile pentru mijlocii/mari: echipa de minimum 3 persoane, cu CV, dovada a raportului de exclusivitate si declaratie individuala de disponibilitate pentru fiecare membru
Criterii de punctare	Punctaj unic, maximum 70 de puncte: onorariu fix (20) onorariu succes (20) personal (15) dosare din portofoliu (15)	Sistem diferentiat pe sectiuni (mici / mijlocii-mari), punctaj maxim 85 puncte fiecare, cu criterii noi: gradul de incarcare personal/dosare active, calitatea echipei alocate, personal calificat in domeniul debitoarei
Termenul de depunere a ofertelor la selectie	10 zile de la publicarea invitatiei de participare	5 zile calendaristice; maximum 5 zile calendaristice si la selectia simplificata
Frecventa reluarii agrearii	Reluare semestriala a agrearii; reverificare trimestriala UNPIR/asigurare	Reluare anuala a agrearii; reverificare anuala, cu termen fix 31 ianuarie
Onorariul plafonat in cazurile fara procedura de selectie	Maximum 7.000 lei onorariu fix / maximum 5% onorariu de succes	Plafon dublat: maximum 10.000 lei onorariu fix; maximum 5% onorariu de succes. Se introduce o analiza comparativa pe 9 criterii pentru nefinalizarea la timp a selectiei
Guvernanta comisiei de agreare	Componenta de 3 membri	Componenta extinsa la 5 membri, cu eliminarea din comisie a persoanelor care gestioneaza dosare/activitati legate de procedura insolventei, pentru evitarea conflictului de interese

Cum va functiona, in practica, selectia simplificata

Unul dintre elementele centrale ale proiectului este introducerea unei proceduri de selectie simplificata, aplicabila in cazuri exceptionale, temeinic justificate, cu aprobarea prealabila a presedintelui ANAF, pentru:

• debitorii din categoria contribuabililor mijlocii sau mari, care inregistreaza obligatii fiscale/bugetare restante de cel putin 5.000.000 lei, atunci cand organul fiscal a fost notificat cu privire la intentia de deschidere a procedurii insolventei, ori deschiderea procedurii este iminenta;
• societatile care detin active sau desfasoara o activitate economica de interes strategic pentru economia nationala sau locala.

In aceste situatii, organul fiscal propune, din Lista practicienilor deja agreati, un numar de minimum 5 si maximum 10 practicieni, carora li se solicita oferte, cu un termen de depunere de maximum 5 zile calendaristice - o accelerare semnificativa fata de procedura standard, menita tocmai sa permita ANAF sa sustina un practician selectat pe criterii proprii inca din etapa desemnarii provizorii, fara a mai risca acceptarea unui practician propus de alte parti implicate.

Ce se schimba pentru practicienii in insolventa

Potrivit sectiunii de impact din referat, noile reguli vor produce efecte directe asupra practicienilor care doresc sa fie agreati si selectati de ANAF:

• conditii de eligibilitate mai exigente, in special pentru categoriile de debitori mijlocii si mari, ceea ce ar putea reduce, cel putin pe termen scurt, numarul de practicieni agreati pentru aceste categorii;
• sarcina documentara suplimentara - portofoliu, dovezi privind personalul si infrastructura, documentatie pentru echipa alocata - inclusiv in procedura de selectie simplificata, unde termenul de depunere a ofertelor ramane totusi scurt (5 zile calendaristice);
• o selectie bazata in principal pe competenta si capacitate profesionala, cu onorarii care ar trebui sa reflecte mai fidel activitatea desfasurata in cadrul procedurii.

Pe termen mediu, ANAF estimeaza o imbunatatire a gradului de recuperare a creantelor bugetare in procedurile de insolventa cu grad ridicat de complexitate, ca urmare a selectarii unor practicieni cu capacitate profesionala si operationala verificata, precum si a posibilitatii de interventie timpurie prin procedura simplificata.

Proiectul include si dispozitii tranzitorii: selectiile pentru care au fost deja publicate anunturi, anterior intrarii in vigoare a noului ordin, se vor finaliza conform regulilor vechi, iar practicienii deja agreati in baza Ordinului nr. 1.443/2019 isi pastreaza aceasta calitate pana la emiterea unei noi decizii privind rezultatul procedurii de agreare, conform noilor prevederi.

Sursa foto: Pexels.com