Cenzorul unei asociatii non profit. Obligativitate, conflicte de interese, model raport si reglementari cheie

Este obligatoriu ca un ONG sa aiba cenzor?

Conform prevederilor Ordonantei nr 26/2000 cu privire la asociatii si fundatii, in cazul in care numarul asociatilor este mai mare de 15, numirea unui cenzor este obligatorie. Daca asociatia nu are obligatia numirii unui cenzor, fiecare dintre asociati care nu este membru al consiliului director poate exercita dreptul de control. 

In ceea ce priveste fundatiile, desemnarea unui cenzor este obligatorie. Cum fundatia nu are asociati si, dupa dobandirea personalitatii juridice, fondatorii nu mai au drepturi si obligatii in aceasta calitate, nu exista un organ intern care sa exercite controlul asupra consiliului director. In consecinta, rolul de control intern revine cenzorului, acesta fiind esential pentru buna functionare si transparenta organizatiei.

Potrivit legii, inca din actele de infiintare trebuie prevazuta componenta organelor de conducere, administrare si control sau regulile prin care acestea sunt desemnate, sub sanctiunea nulitatii absolute. 

Cenzorul are obligatia de a verifica situatiile financiare anuale ale asociatiei/fundatiei, conform pct. 341 din Reglementarile contabile pentru persoanele juridice fara scop patrimonial (OMFP 3103/2017). Activitatea sa se desfasoara pe baza procedurilor prevazute in actele de infiintare, fara a fi necesar un contract separat de prestari servicii. Unele interpretari juridice considera chiar ca, pentru un control mai riguros, este recomandata constituirea unei comisii de cenzori, si nu desemnarea unui singur cenzor.

Citeste si: Creditare asociatie non profit (ONG). Monografie si reglementari legislative

Numirea cenzorului

In cazul asociatilor/fundatiilor, consiliul director are atributia de a alege si revoca cenzorul sau, dupa caz, a membrilor comisiei de cenzori. (In cazul asociatiilor cu mai mult de 100 de membri inscrisi pana la data intrunirii ultimei adunari generale, controlul financiar intern trebuie exercitat de catre o comisie de cenzori). 

Conform art. 31 din OG nr. 26/2000, numirea unui cenzor sau unei comisii de cenzori trebuie mentionata in Actul constitutiv al fundatiei. ATENTIE! In statut se poate prevedea numirea unui cenzor, insa NU si numele acestuia. 

Cenzorul poate fi o persoana din afara fundatiei, fie o persoana fizica, fie juridica. In cazul in care este numita o persoana juridica ca cenzor, mai departe trebuie desemnata o persoana fizica care sa exercite in mod efectiv obligatiile ce ii revin in acesta calitate. Raspunderea privind exercitarea in conditiile asumate in contract a operatiunilor obligatorii si cele convenite cad in sarcina societatii care a delegat persoana desemnata sa ocupe aceasta calitate. Cu alte cuvinte, societatea poarta raspunderea in relatia cu asociatia/fundatia, iar persoana fizica este responsabila in raport cu societatea care a desemnat-o.

In ceea ce priveste calificarea necesara pentru detinerea calitatii de cenzor, potrivit prevederilor art. 27 ^ 1 alin. (3) din OG nr. 26/2000, este obligatoriu ca cel putin unul dintre cenzori sa fie contabil autorizat sau expert contabil. Prin urmare, daca exista un singur cenzor, acesta trebuie sa detina in mod obligatoriu calitatea de mai sus, iar daca exista o comisie de cenzori, cel putin unul dintre acestia trebuie sa fie contabil autorizat sau expert contabil. 

Comisia de cenzori este alcatuita dintr-un numar impar de membri. 

Cenzorul are un mandat pe perioada stabilita de adunarea generala/statut/act constitutiv.

Activitatile pe care trebuie sa le efectueze un cenzor al unei asociatii/fundatii

Activitatile pe care trebuie sa le efectueze un cenzor al unei asociatii/fundatii se regasesc la art. 27^2 din OG 26/2000 cu privire la asociatii si fundatii.

Astfel, atributiile cenzorului sau comisie de cenzori sunt:

• verificarea, cel putin o data pe an, a modului in care este administrat patrimoniul asociatiei 
• intocmirea de rapoarte si prezentarea acestora catre adunarea generala
• participarea la sedintele consiliului director, fara drept de vot
• indeplinirea oricaror alte atributii prevazute in statut sau stabilite de adunarea generala

Asadar, cenzorul este de fapt un organ de control intern ex post. El nu ia parte la luarea de decizii si nici nu raspunde de operatiunile conducerii organizatiei si nici a personalului asociatiei/fundatiei/federatiei.

Operatiunile unui ONG trebuie inregistrate corect pentru a evita amenzile de peste 5.000 de lei. 

Comanda ACUM >>> Contabilitatea Organizatiilor Non-profit - lucrarea ce iti ofera explicatii detaliate, sfaturi, recomandari si monografii dedicate unor situatii frecvent intalnite in fiscalitatea si contabilitatea unei ONG.

Cand se considera conflict de interese?

Un cenzor se afla in conflict de interese atunci cand, direct sau prin intermediul firmei sale, intocmeste evidenta contabila a organizatiei si, in acelasi timp, este responsabil de verificarea si certificarea acesteia. Intr-o astfel de situatie, cenzorul ar ajunge practic sa isi verifice propria munca, ceea ce compromite obiectivitatea si independenta necesare exercitarii corecte a atributiilor sale. 

MODEL Raport Cenzor asociatie

La pct. 341 din OMFP 3103/2017 privind aprobarea Reglementarilor contabile pentru persoanele juridice fara scop patrimonial prevede ca situatiile financiare anuale ale persoanelor juridice fara scop patrimonial se verifica, dupa caz, de cenzori, potrivit legii, iar la pct 339 se prevede ca situatiile financiare anuale se publica impreuna cu raportul auditorului financiar/firmei de audit, respectiv raportul cenzorilor, si raportul administratorilor. 

Va prezentam mai jos un model de raport cenzor asociatie/fundatie

Raportul cenzorului privind gestiunea asociatiei, conducerea evidentei contabile si intocmirea bilantului contabil si a contului rezultatului exercitiului federeatiei la 31.12.2024

Cenzorul, numit conform .., a verificat modul in care conducerea a respectat contractul si statutul asociatiei, a hotararilor luate de aceasta, modul de administrare a asociatiei si corectitudinea intocmirii situatiilor financiare la data de 31.12.2024.

Verificarea s-a efectuat prin sondaj ( doar daca sunt multe operatiuni ). Conturile anuale au fost intocmite cu respectarea regulilor si metodelor contabile. Rezultatele inregistrate de catre asociatie au fost raportate in situatiile financiare ale anului 2024 (bilant contabil, cont de de rezultat al exercitiului, politici contabile si note explicative la situatiile financiare in conformitate cu OMFP 107/2025) si sunt anexate la prezentul raport.

Operatiunile s-au inregistrat cronologic si sistematic in evidenta contabila (nedescoperindu-se nici o abatere in acest sens), avand la baza documente pentru fiecare fel de cheltuieli, drepturi, obligatii de plata, evolutia veniturilor si stabilirea rezultatelor. Rulajele din conturi sunt reflectate corect in balantele de verificare lunare, nu a surprins aspecte de neconcordanta intre evidentele analitice si sintetice, la fel ca si in anii anteriori.

Intocmirea bilantului contabil s-a facut avand la baza balanta de verificare a conturilor sintetice cu respectarea prevederilor Legii contabilitatii nr. 82/1991 si OMFP 3103/2017.

Asociatia a realizat incasari si plati prin contul deschis la banca, dar si incasari si plati prin caseria asociatiei. Din analiza soldurilor de casa si banca, nu au rezultat diferente intre soldul faptic si cel scriptic.

Rezultatul exercitiului incheiat la 31.12.2024, a fost stabilit pe baza datelor din contabilitate si reprezinta un profit/pierdere de lei, rezultat din diferenta intre veniturile si cheltuielile efectuate de asociatie.

Cenzorul certifica prin prezentul raport, datele din Bilantul Contabil si Anexele sale, incheiat pe anul 2024.

Raportul a fost intocmit in 2 exemplare originale, pentru fiecare parte.”